15日,濟南市委市政府召開新聞發佈會。記者獲悉,《濟南市公共數據管理辦法》將於2020年11月1日起施行。

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2022年年底前濟南將建多所大數據中心

濟南市司法局黨委書記、局長謝聖仁介紹,濟南是國內較早進行公共數據管理立法的城市之一,《濟南市公共數據管理辦法》是我省第一個關於公共數據管理的政府規章,對加強數據管理使用、促進大數據行業健康發展具有重要意義。

一是加強公共數據管理的迫切需要。當前,大數據已經上升為國家戰略,加快大數據部署、深化大數據應用已成為促改革、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在要求和必然選擇。濟南數據管理工作起步較早,承載數據運行的基礎設施較為完善,上雲深度和廣度國內領先。而且一直堅持“數據惠民”,在創新運用大數據方面已取得顯著成效。目前,國家層面就公共數據管理出台了一系列的相關政策文件,但尚未出台法律、法規。通過制定政府規章將濟南各級政務部門的“政務數據”和公共服務企事業單位在提供服務中產生的數據進行整合,實現開放、共享,推動濟南公共數據管理模式全面系統的規範提升非常必要和緊迫。

二是優化營商環境的現實要求。近年來,濟南下大力氣優化營商環境,提出推進“一次辦成”改革,打造“在泉城、全辦成”服務品牌,其中打通“信息孤島”、消除“數據煙囱”,充分發揮大數據支撐作用是前提和基礎。但是,由於缺少立法支撐,很多工作開展難度大。比如在數據提供方面,有的單位數據質量差,更新不及時,難以滿足應用要求;有的單位數據提供不積極,甚至拒絕提供核心數據。在數據使用方面,有的對數據缺乏有效監管,隨意將獲取的數據交給公司使用,存在數據泄露風險。在政務服務方面,有的以電子數據缺乏效力為由,拒絕減少紙質材料,還有的僅僅把數據作為核驗手段,羣眾無法獲得真正的實惠。針對上述問題,亟需出台《辦法》,從立法層面加以解決。

三是推進大數據產業高質量發展的需要。數字時代,數據為王,大數據日益成為國家基礎性戰略資源,成為推動經濟轉型發展的新動力、重塑國家競爭優勢的新機遇和提升政府治理能力的新途徑。濟南2019年出台的《濟南市數字政府建設實施方案(2019-2022年)》(濟政辦發[2019]21號),提出要在2021年年底前,依託濟南國際醫學科學中心建成國家健康醫療大數據北方中心。2022年年底前,依託濟南市省級智慧農業試驗區建設全國農業農村大數據應用與運營中心,依託濟南國際內陸港建設區域物流大數據中心。如果沒有強有力的立法作支撐,在數據的管理、共享、開放和應用方面將會無法可依,上述工作將難以實現。

明確了公共數據的概念內涵、管理主體

謝聖仁介紹了立法的特色亮點。

一是明確了公共數據的概念內涵。我們在充分論證的基礎上,依據國家、省最新文件要求,《辦法>》將公共數據明確界定為“本市各級政務部門、公共服務企事業單位在履行職責、提供服務過程中採集、產生的各類數據資源”,首次將公共數據的管理範圍從政務部門拓展到公共服務企事業單位,符合國家、省對公共數據共享開放的相關要求和濟南工作實際,有利於發揮公共數據對提升政府治理能力和公共服務水平的重要作用。

二是明確公共數據的管理主體。《辦法》明確規定,市大數據主管部門負責統籌、組織、協調、指導和監督全市公共數據管理工作,負責組織建立公共數據資源管理制度,綜合管理、調度和使用全市公共數據資源。各級政務部門和公共服務企事業單位按照本級統一規劃,分別負責本部門、本單位公共數據管理工作。特別明確“各級政務部門和公共服務企事業單位主要負責人是本部門單位公共數據資源的第一責任人”,強化部門、企業及其主要負責人職責,符合公共數據管理實際,有利於《辦法》的貫徹實施,在國內同類立法中具有創新意義。

三是明確公共數據的管理規則。《辦法》將公共數據的採集、匯聚、共享、開放、應用等全鏈條進行規範,構建一體化平台,促進各級各部門形成工作合力,保障公共數據納入統一的規範化管理。同時規範公共數據的開發利用原則,完善數據安全保護措施,最大程度地實現維護公民個人合法權益和社會公共利益的有機統一,切實做到“讓數據多跑路,讓羣眾少跑腿”。

四是明確相關法律責任。《辦法》明確,各級政務部門和公共服務企事業單位及其工作人員在共享和應用中應當承擔法律責任,同時明確了自然人、法人和其他組織在使用開放數據過程中應承擔的法律責任。這一規定很好彰顯了“保護合法、打擊非法”的法治精神,為做好公共數據管理工作提供了有力法治保障。

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